核心提示:4月3日，位于河北大厂回族自治县的潮白河孔雀庄园项目部一位燕姓售楼人员在电话里向本社记者推介。

“潮白河孔雀庄园产品有观澜堡、美林堡、双庭堡在售。一期已经售完了，应该还有一套大面积边户观澜堡，是一栋紧邻中心水景的观景别墅，面积330平方米，送140平方米地下室，260平方米庭院，总价650万左右。现在二期开始排号，观澜堡大概也只有20多栋，我们有样板房，您假期可以到我们售楼处来看看。”

4月3日，位于河北大厂回族自治县的潮白河孔雀庄园项目部一位燕姓售楼人员在电话里向本社记者推介。

据民主与法制社记者调查，潮白河“孔雀”系列项目是由华夏幸福基业（股票代码：600340）下属的京御房地产开发有限公司开发。从2006年开始，该公司在潮白河湿地保护区内建设豪华独栋、联排、双拼别墅，该项目被指涉嫌多个环节违规。

以普通住宅之名行别墅之实

据公开资料显示，潮白河“孔雀”系列项目由“英国宫”“孔雀城”“孔雀庄园”三部分构成，建筑以别墅为主，含大量独栋产品。

“孔雀城”用地11.7公顷，总建筑面积12万多平方米，共411户，产品包括豪华大堡、旗舰大堡、精英大堡及四庭院台地，容积率0.8，采用南加州创新围合式规划，目前已经开发到第6期。

记者了解到目前主要以双拼、联排别墅和类双拼别墅为主。据销售人员介绍，类双拼别墅其实就是独栋别墅的一种变异体，两栋独栋别墅之间用一过道和墙连在一起,实际上就是独栋别墅，但对外却说成是双拼别墅，单套最小180平方米，最大超过330平方米。以最大面积计，单价接近500万元。

销售人员还告诉记者，目前主推的孔雀庄园系列，美林堡、双庭堡在售，观澜堡已经售完，美林堡面积为240-290平方米，赠三面庭院，均价每平方米12000元，总价每套300万元起。双庭堡面积在269-367平方米，总价每套390万元起。销售人员也多次向记者表示，“其实我们做的产品就是别墅，只是在规避政策，叫法不同而已。别墅可一次性付款，也可按揭贷款，交房两年后办理房产证，产权70年。项目占的是耕地，土质肥沃，别墅庭院可以直接种植花卉与蔬菜。”

十载“禁墅令”放空枪

实际上，早在2003年2月，国土资源部就发出通知，首次提出“停止别墅类用地的土地供应”。2006年5月，国土资源部再次下发通知，重申在全国范围内停止别墅供地；2008年1月，国务院下发《关于促进节约用地的通知》，要求“继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应”；2010年，“国19条”也重申严禁向别墅供地；2012年2月，国土资源部再次下发通知，要求“不得以任何形式安排别墅类用地”。《限制用地项目目录（2006年本）》中明确：“住宅小区建筑容积率低于1.0、单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目”也是限制之列。

4月10日，记者以购房者的身份再次来到潮白河孔雀庄园售楼处，京御房地产开发有限公司一位分管销售的叶姓负责人面对记者的疑问这样解释：“我们整个项目规划分低密度产品、花园洋房、高层住宅三个层次，疏密结合整体容积率为2.0，达到了政府规定的容积率要求。”

值得一提的是，在国家“禁墅令”的高压之下，整个“潮白河孔雀系列房地产开发项目”为何“达到政府规定的要求”？“企业为了规避政策要求，土地是以中低价位、普通住宅项目审批。”销售人员一语道破天机。

记者在国土资源部网站土地出让结果公告栏看到，自2009年至2011年以来，潮白河孔雀城开发企业——京御房地产开发有限公司取得了多块潮白河工业园区土地使用权，用途为“中低价位、中小套型普通商品住房用地”“其他普通商品住房用地”。而目前潮白河孔雀城开发的低密度住宅系列产品，面积最小的就有180余平米，属于高档住宅产品，即使开发商采用疏密结合的办法提高了整体容积率，但其住宅产品显然与出让土地用途的要求不符。

频打政策“擦边球”，违规排号销售

2013年3月27日，在潮白河孔雀庄园售楼处，该项目销售人员表示：“我们新开的孔雀庄园3月30日开盘，有兴趣的话交2万元的诚意金排号。”开盘之日，记者再次来到销售中心，现场异常火爆，有108人交了2万元认筹金。

住房和城乡建设部《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53号）精神，未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得进行预售，不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用，不得参加任何展销活动。《商品房销售管理办法》第二十二条第一款规定：不符合商品房销售条件的，房地产开发企业不得销售商品房，不得向买受人收取任何预订款性质费用。